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【行政法務範疇辯論】施家倫:優化電子政務配套 促進公共行政改革


發佈日期:2023/12/03
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立法會議員施家倫表示,公共行政改革是施政的重點,司長帶領下,各部門積極展開工作,特別通過電子政務作為切入點,不斷優化,為居民提供更優質的電子服務。從成果來看,“一戶通”已經超過54萬人登記,提供的公共服務超過300項,成績有目共睹。

正所謂,“改革只有進行時,沒有完成時”,只有不斷以市民、社團和企業的需求為導向,科學佈局,配合應用創新,才可以真正提升公共行政水平。想和司長辯論幾個方面的內容:



雲計算應用優化和安全性

雲計算中心作為電子政務的核心基礎,當中的運算力、容量、功能優化,都會影響服務提供的穩定性及安全性。司長去年考慮到未來電子政務的長遠發展,當時投入1億3千多萬進行雲計算中心擴建工程,預計2025年完成。

另外,因應現時雲計算中心使用量已經達到75%,加上,明年“商社通”和“公務通”平台投入運用,以及智慧醫療項目的開展,司長都預見到中心的承載量不夠,所以明年會再投入7,200萬預算去購買硬件及網絡設備,增加雲計算中心的資源效能。

其實,面對著電子政務的應用範圍和人數日益擴大,除了持續檢視增加的雲計算的儲存容量之外,都可以在資源利用效率上落手,最近澳門大學團隊在雲計算領域取得突破性研究進展,不但提高資源利用率,更實現了CPU資源的節約,會否結合澳大的研究成果,進行下一階段的優化?

在雲計算場景的廣度、深度拓展上,會如何配合雲計算技術創新和“1+4”產業的發展步伐,進一步拓展當中的應用場景至金融雲、能源雲等方面情況?


另一方面,保障網絡安全與國家安全息息相關,早幾日行政長官都提到政府官網每日都受到攻擊的情況。所以,保障關鍵基礎設施的運作,當中數據如何在安全的環境下有效運用,至關重要。

看到政府去年都完成了災備雲研究,在明年開始進行災備雲機房的構建工作,同雲計算中心配合實現雙活模式運作,持續支援電子服務。但相關工作要到2027年先完成,針對這段建設期間的空白期,希望做好雲計算中心的數據安全保障工作,制定數據管理制度,構建數據安全防護體系,以規範數據的分類分級安全策略,加強數據安全和個人信息保護。



行政法務司司長張永春回覆表示,我們現在對現有的雲計算中心是擴容擴建的,相關的內容我們在施政方針已做了介紹。

另一方面,為著網絡安全的考慮,我們會建立一個新的災備雲計算中心。有關剛才提到澳大的方面,我們需要瞭解是否已經產品化了,是否可以應用得到,如用得到對我們也是有好處的。另外,雲計算中心入面有不少的金融、數據化方面的應用。




數字改革頂層設計

事實上,數字發展作為電子政務重要的一環。目前,各部門之間在數字發展方面,總體來看還是比較分散,與真正實現“數字一體化”仍有一段落差,例如:澳門行政公職局負責電子政務,經科局負責企業數字化,做了餐飲系統的後台數字化支持措施,旅遊局利用數字媒體宣傳管道,文化局創設不同的VR場景,都反映出在數字改革的道路上,政府需要從整體佈局籌劃本澳數字建設的方向。

這方面,其實浙江省就做得不錯,通過建立“全省一盤棋”,從頂層設計出發,和基層創新相結合,運用系統思維,統籌推進省、市、縣三級一體化、智能化公共數據平台建設,做到內外網一體化推進。

隨著數字化改革不斷推進,司長都認同需要完善優化,都想進一步了解,在完善數據發展的頂層設計工作方面,有無相關構思呢?



張永春表示,數字化方面的頂層設計,一方面雲計算中心是一個方向,另一方面我們又不可以把全部的東西上曬雲端,因為我們有一些部門,例如財政局,它的電腦化不是公職局可以代替的,例如出入境事務的電子化工程,一定是他們最瞭解,公職局也代替不了,不過一些細部門的電子化、設備設施,尤其是網絡安全方面的能力未必足夠,這些就可以透過中央化、透過雲計算中心也好,透過公職局的支援也好可以做好這方面。




數據開放問題

已有4位議員同事都有提到關於數據開放的問題,可以看到數據開放的重要性。我都想進一步跟進,其實政府在第二個“五年規劃”當中都提到,加強數據在政府內外的共享互通,推動以數據作為城市服務發展的支撐,同時,鼓勵社會機構利用相關數據,推動數字經濟發展。

雖然,政府都有提到在2019年推出的澳門政府數據開放平台,至今開放650個數據集,涉及14個領域。但因為當中數據實時性不足,可供應用層面上較少,導致難以發揮數據開放應有的效能。

其實,鄰近香港都一直積極開放政府數據,並鼓勵公私營機構開放更多數據,為企業提供創新應用的平台,又成立“數字政策辦公室”,去整合政府内部資源,推動數據開放,協調各部門推出更多數字服務。

所以,都想了解一下,既然司長都認同數據要開放,那在平衡數據安全以及數據開放的工作當中,會不會考慮成立專門處理數據小組,整合推動本澳數據建設。



張永春指出,數據開放這方面是做得不足夠的,我們在這方面應該參照周邊地區的做法,正如剛才所說,數據安全和數據開放之間取得平衡,不能說害怕就不放在裡面,這樣就變成死數據,起不了作用。




數據跨境流通問題

從區域發展角度來看,推動數據自由流動,都有助兩地之間數字化建設,可以促進大灣區建設的深度融合。我曾經都通過書面質詢向政府了解對於數據跨境使用的情況,當時政府就回覆相關工作仍然正在與國家相關部門進行交流和聯繫,所以,都想藉這個機會向司長進一步了解當中的信息?



施家倫在追問時表示,在雲計算中心方面,未來會不會都制定數據管理制度,構建網絡安全的防護體系?

而有關數據改革的頂層設計,他明白不是所有都要放上雲計算中心,但在這方面是不是要有一個路線圖,可以更好促進數據發展,其實可以參考浙江做法,建立“全省一盤棋”,做到內外網一體化。

而跨境數據流通方面,他表示都想進一步了解,香港創新科技及工業局與國家互聯網信息辦公室都在今年簽署《關於促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》,在國家數據跨境安全管理制度框架下,建立粵港澳大灣區數據跨境流動安全規則,促進粵港澳大灣區數據跨境安全有序流動。未來本澳有無條件推動做跨境數據流通乃至交易呢?



張永春表示,關於數據管理的制度方面,根據這個作一個內部指引,應該建立這方面的規範。

另一方面,保障網絡安全與國家安全息息相關,早幾日長官都提到政府官網每日都受到攻擊的情況。所以,保障關鍵基礎設施的運作,當中數據如何在安全的環境下有效運用,至關重要。

關於數據改革的頂層設計方面,可以朝著這個方向去做,建立相關發展的路線圖。他表示,浙江在電子政務方面和數字化產業方面發展是快的,特區政府很多時是交流和參觀,去浙江和杭州交流是比較頻繁,都會去參照他們成功的經驗。

關於數據跨境流通方面,一方面國資法的規管和法律要求,比如深合區設立了自助服務機,比如說身份證明局的服務機一些手續可以辦理﹐但前提是要當時人同意,在這種情況下數據是可以過去的,是可以符合法律的要求。當然也可以參照鄰近地區的做法,以後是灣區的融合和數據化跨境交流是否有另一方面法律的完善,會再考慮這方面。




 
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