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641次 社區動態 2014/01/08 分享至

陳明金轟飲食牌審批慢窒礙行業發展

【市民日報訊】議員陳明金認為,政府審批效率低下,影響中小企的經營。他以飲食店申請牌照為例,民署雖提供「飲食及飲料場所一站式發牌服務」,但可能等半載仍未獲發牌照,令中小企只能納空租,未開業已損失了十幾萬的租金,令經營者卻步,與政府扶持中小企的構想背道而馳。為此,他質詢當局在服務承諾60天內完成發牌的申請有多少宗?可否因應發展所需簡化有關的申請程序?民署回覆表示,自一站式飲食牌照服務推出以來,成功申請中只有45%是在法定限期內完成發牌。

  陳明金在書面質詢中表示,特區政府對中小企的發展一直採取扶持措施,其中較多的是貸款、信用保證、利息補貼等偏向財務及金融鼓勵方面的政策,但是,目前澳門中小企面臨營商環境困難的問題,除了資金,更重要的是,需要更多的政策配套,政府部門能夠減少行政程序、提高審批效率。

  他說,雖然民署有提供「飲食及飲料場所一站式發牌服務」,服務承諾規定的審批時間為60天,但這是在文件齊全的前提下。市民要取得開業牌照,向民署提出申請後,還需經過工務、消防、衛生、勞工、文化、燃料事務委員會等部門的審議,若其中一個程序出現問題,再補交文件、修則,又要開始一輪程序,有時甚至不明所以為何不能收則,只能夠空等,如此可能一年半載都發不到牌。這也意味着投資者這段時間要交「空租」,在高租金的年代,有些一個月動輒十幾萬元,經營者可能還沒等到發牌,就要結業,冗長繁複的發牌程序,首先就令中小企經營者望而卻步。

  為此,陳明金主要質詢如下:一、民署的「飲食及飲料場所一站式發牌服務」常受社會批評,原因是一站式服務的效率與市民的期望有較大的差距。自實施一站式服務以來,歷年接受的發牌申請有多少宗?在服務承諾60天內完成發牌的申請有多少?不能在服務承諾內完成發牌程序的原因?問題出在哪裏?二、如向電力公司申請用電或加大用電功率時,經過繁複的手續和冗長的等待,往往只得申請電量的一半或更低,電力不夠使用;工務部門收則一拖再拖,工程收不到則卻不知原因,市民得個「等」字,等等,作為接受申請的部門,如何協調跨部門工作?有何其他服務幫助市民解決申請過程中遇到的問題?三、飲食及飲料場所發牌程序法規規定,但有關行政法規運行了10年,而在10年間行政部門不斷推行行政改革,提升行政效率,就此,如何提升一站式服務各個環節的效率以及縮短上述部門發表意見書的時間,而非十年如一日?

  民署回覆:一站式發牌需申請人配合

  民署管理委員會代主席羅永德回覆表示,自2003年飲食/飲料場所一站式發牌服務開展以來,共有l104間食肆透過有關程序取得經營牌照,當中有512宗是於法定期限內完成程序而獲發給牌照。其餘的個案則因不同原因而導致程序時間的延長,例如:申請計劃未能符合消防、燃料及衛生等方面之要求;申請人對計劃的修改;場所因不符合專責部門的施工標準;以及場所不依照部門所定的期限完成跟進工作或遞交燃料計劃所需的第三方認證資料等等。

  他又謂,為明晰有關的申請程序,民署特編製了《飲食及飲料場所一站式發牌程序申請指南》,免費予公眾索閱,詳細介紹各項要求及申請時間。為協助申請人解決技術疑問,亦可透過向一站式發牌服務機構召開「技術會議」,由各專責部門代表直接對話,解決疑問。此外,一站式發牌程序引入了臨時牌照的制度。場所在收則檢查完畢後,倘仍有部分事宜須作跟進,而該等事宜不會對公眾安全產生危害,則只需檢查委員會同意,場所便可獲發有效期不多於6個月的臨時牌照,讓場所可在跟進改善的期間內開業經營,減低成本。

  羅永德表示,飲食/飲料場所一站式發牌制度,除各參與部門的通力合作之外,實有賴申請人對各項程序的充分配合,才能彰顯其效益。該署對於一站式發牌服務一直非常重視,並將持續與各參與工作的實體保持良好的溝通,致力提高行政程序的透明度及服務質素。