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人口政策之論──陳德勝


發佈日期:2012/11/19
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人口政策諮詢文本公佈,即備受關注,團體、市民對文本都各有意見,引起社會熱議。本文將探討對人口政策的相關顧慮之處,和須被關注之點。

一、人口政策應盡快實施

本澳社會和經濟發展,隨之不斷衍生的問題顯示出政府政策不完善或相較滯後,政府須在人口政策的基礎上決定對教育、醫療的投放資源,對土地資源的分配等,所以人口政策的滯後直接拖慢其他政策的出臺及實施,影響社會的持續發展。

從中能理解人口政策對社會的重要性,正因為此,團體、市民對政策以及政策細節都細心攛摸、層層顧慮。

但不盡快推行人口政策,相關問題只會持續惡化,深化影響社會,而不會與政策同滯。就如城規法持續不出臺,在世遺附近就不斷有漠視普遍共識的事件發生,如公然建高樓影響世遺景觀等。

因此社會各界和市民應對人口政策盡快達成基本共識,讓政府推行政策,從實際執行中取得經驗和發現問題。同時,政府亦應有檢討的機制和時間表,讓市民能就此發表意見,促使政府調整政策,使得人口政策適應本土發展。

二、外僱退場機制須落實執行,給予市民信心

人口政策諮詢文本中,提出根據社會可持續發展的假設,本澳的外僱人士於二零三六年將可能在十五萬至二十萬人之間。數字一出,即受到團體及市民的強烈抨擊。

抨擊的原因主要是兩點:外僱人士不斷增加,但有入無出,長期逗留在澳,難以管理,對澳門的社會資源分配和治安等都造成負擔;在澳外僱人士來自內地、印尼、菲律賓等地,其文化、價值觀和生活習慣與本澳的發生摩擦和衝突,可能令到市民對外僱人士容忍及諒解度降低。

目前澳門失業率為2%,即基本是全民就業,加之人口結構老化和出生率不足,若希望社會的持續擴大發展,則需要外來的人力資源填充發展。因此,外僱人士的增加實不可避免。如政府要發展多元化產業,扶持中小企行業為其中一大目標,但中小企的薪酬和升遷機制相較博彩旅遊服務業欠缺吸引力,人力資源緊缺成為普遍現象;而人口結構的老化亦表明需更多專業人員照顧、護理老人。種種都需要輸入外僱人士。

但若有完善外僱退場機制且被確實執行,即使增加大量的外僱人士,到其發揮完效能後回到原居地,市民不會感覺生活空間被擠壓,外僱人士亦能在原居地幸福生活,一舉兩得,解決外僱人士長期居留澳門所引起的一系列問題和負擔。

因此,政府應完善外僱退場機制並切實執行,並禁止持旅遊證件的旅客在澳工作,加強打擊非法勞工,以安民心。

三、清晰的下一代升遷機制

青年是建設社會的重要力量,決定澳門未來的前途和命運。

因此,希望青年人有動力努力奮鬥,為社會作出更多貢獻,而不是虛耗時間頹廢度日,社會內就須有完善升遷機制,令青年人有向上流動的公平、公正的機會。

為了社會的穩健發展,政府有責任為青年人提供空間,搭建平臺,讓年青人有升遷和創業機會,催化產業多元和健康發展,促進社會、經濟進一步發展。具體措施如下,在未來發展藍圖中,與企業商討預留予青年人的高層管理位置比率;有協助青年人培訓,持續提升自我能力,提高競爭力的機制等。

四、完善的醫療保障機制

隨著本澳人數增加和人口結構老化,公共醫療設施已不足以應付目前居民的需求,特別針對老人群體的醫療。老人的身體機能漸趨老化,需要日常檢查、護理的次數倍增。人口結構老化,意味著需要醫療服務的老人數量增加。

目前,無論是老人家還是居民,往往要花大半天排隊就診,醫療效率緩慢。政府應考慮擴充醫療服務的軟硬體以滿足市民需求。

醫療卷制度,確實能分流門診類患者到私家診所就醫,減輕兩大醫院的人流壓力。但是醫療卷有限期形式制約使用方法,因此政府應對醫療卷作出改革,變為帳戶儲蓄式,可以累積每年資金,到居民有需要的時候使用。

五、具信心的執行團隊

當發生某個社會問題時,問題可能牽涉政府跨部門工作,但部門間往往互相推卸責任,事件演變至後就變成無人承擔責任,顯示出政府部門各自為政,互不協調。

日前,特首崔世安批示設立突發事件應對委員會,由行政長官辦公室主任及代表直接與各局局長組成委員會應對突發事件。由特首崔世安親領團隊與負責直接執行工作的局長確實能迅速處理突發事件,但特首畢竟有其他職責,政府處理突發事件應該有架構和制度保障。

希望政府在出台人口政策的同時,有相應的架構,具市民信心的團隊去執行和落實。




 
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