立法會議員宋碧琪“第七屆第三會期立法會工作總結”
立法會議員宋碧琪
宋碧琪就第七屆立法會第三會期的立法工作作匯報總結。她表示,今個會期,澳門特區政府共向立法會提交審議法案18個,連接上會期通過接納的法案,今會期共審議通過23個法律,現仍在審議的法案共12個。特別是成功審議通過《保守國家秘密法》,修改了《行政長官選舉法》、《澳門特別行政區立法會選舉法》、《就職宣誓法》等法案,從體制上維護國家發展安全,全面落實“愛國者治澳”原則,為本澳未來經濟發展提供安全和穩定的環境。澳門經濟在穩定中快速發展,但也必須清楚意識到產業轉型、消費形態轉變、出生率低、人口老齡化加劇等新、舊問題交叉發展,加上全球投資減弱,澳門中小企的抗風險能力下降,居民就業保障發展緩慢,社會對於立法會的訴求及期望更為迫切,要求立法工作落到實處,以加大監督力度,加快完善法律制度,加強居民的權益保障,公平合理分配資源,全面推動澳門經濟民生高質量發展。
一、經濟發展要落到實處
澳門的經濟隨著新博彩批給的落實正逐步恢復過來,再加上演唱會經濟的大力發展,澳門的旅客數字增長快速,一到節假日,小城的旅遊區變得水泄不通,人潮管制時有出現。澳門的綜合旅遊休閒企業繼續成為發展的龍頭,博彩收益一支獨秀,不少的僱員因此獲得一定加薪。然而,不少亞洲國家正大力發展博彩旅遊市場,如日本、泰國都相繼表示要開賭,這為本澳的旅遊發展帶來更大的市場競爭,未來澳門的博彩業發展將何去何從呢?衛星場及中介人即使有得留低,但今時不同往日,發展的空間微乎其微,可謂夾縫中生存,資源薄弱又談何發展呢?當然,新博彩批給合同明確表示,博彩企業未來不僅要鞏固博彩業的發展,更要加大資源投入非博彩業的發展,以加快構建本澳產業新格局。按照“1+4”的產業發展規劃,特區政府大力發展科技、大健康、金融、會展商貿等產業,博彩企業亦積極響應,投入金錢、人力搞比賽、搞表演會展,具有一定的成效,但始終孤掌難鳴,未能形成一定的市場發展,效益未能最大呈現,經濟適度多元發展緩慢。
澳門經濟發展根基仍在社區,其關乎本澳中小微企的生存發展,特區政府一再強調大力支持中小企業發展,更要優化本澳營商環境,促使投資發展。今屆會期,特區政府確實加大力度發展電子政務,居民開辦公司跑少了部門,不少文件都可以透過商社通線上提交,但中小企的牌照依然要那麼長時間審批,未經營依然要先交空租,再加上市場消費力的減弱,即使有客到,亦只能僅僅維持生存。能生存總比無生存好,中小企業是本澳的市場主力軍,但一直多災多難,從颳風水浸到疫情封控,幾年時間都一直在借錢經營,唯一寄望是疫後的發展,可是疫後的生態快速轉變,銀行不僅落雨收遮,民生區的客源更少之有少,中小企業又如何繼續撑下去呢?廣大的中小企業雖然不抱有較大期望,但仍能希望特區政府勇於擔當作為,繼續協作中小企業度難關,特別要因應社會的發展變化再推救市措施,如“免息貸款”、消費優惠等計劃,以更大力度支持中小企的發展,更好穩定經濟的發展。
經濟的發展講到底始終要靠市場,尤其澳門實行市場經濟,資源要素的流動更成為關鍵。如房地產業一直是本澳經濟的第二大支柱,過往因為市場的供應較少,且存有炒風,特區政府推出“辣招”出手遏止炒風無可厚非,進一步完善房地產市場的健康發展。近年來,特區政府亦加快完善公屋制度,先後修改《經屋法》及建立《夾屋法》等制度,有序推動“五階梯房屋”的落實,更加大公屋供應,澳門的房地產市場開始出現供過於求,樓市價格連續下調。早前,特區政府因應新的市場變化,兩度修法全面撤銷“辣招”,但到喉不到肺,居民即使有供款能力想上車,首置一刀切最多借七成,有人講笑做到局長都不一定能借到錢買樓,房地產市場至今仍如一攤死水,澳門的經濟在市場發展中又怎麼可以活起來呢?
澳門的市場已經比較細,經濟不能再“塘水滾塘魚”,只有大力吸引投資落地,讓活水入澳,澳門的經濟發展才得以更全面提升。尤其特區政府要加快產業適度多元,更要打通人才、資金、土地等發展鏈條,使澳門的新產業發展有更大推動力。今天的澳門已非昨天的澳門,在國家的支持下,除了回收的土地,還有新城填海土地,更有橫琴新的發展空間,建議特區政府應研究考慮進一步重開工、商廈投資居留政策,配合“1+4”多元產業發展需求,吸引更多投資者及人才來澳發展,為居民創造更多就業機會,以全面激活澳門經濟發展。
二、就業發展要落到實處
本澳旅遊市場快速復甦,博彩、酒店等旅遊相關行業的就業需求亦隨之增加,且在相關部門的積極推動下,就業配對提高,本地居民的就業壓力得到進一步緩解。但就業的權益發展仍值得關注,不少博彩業員工反映,博企中場在貴賓廳業務縮減後成為大陣地,旅客人數激增,可是人手比例仍然如舊,一有少少問題發生就動不動要求員工簽警告信,一犯錯就要炒,僱員所要承受的壓力巨大。一些員工一去到六十歲,工作更數就調來調去,返完早又要返夜,再有心想繼續做,最後都要無奈被逼退休,這樣的就業環境又談何保障呢?博彩業是澳門最賺錢的行業,但員工的薪酬福利卻沒有得到較大提升,如輪班工作的休息時間不足,捱壞身體最多也是得一份醫保,不夠醫療費最終也是要自己負擔。花紅獎金更不在話下,公司盈利都不一定有得分,僱員又何來幸福感呢?針對僱員的發展保障,《澳門勞動關係法》的規定仍有滯後,如疫情期間的無薪假等情況需要進一步加強規範保障,而夜間工作、輪班工作及每周休息日等制度,自2008年立法以來都沒有進行檢討調整,為此,建議要進一步全面檢討完善《澳門勞動關係法》,推動增加僱員的休息權益保障,全力提升僱員的家庭生活質量。
今天澳門的就業穩定、失業率低,但並不代表居民就業就無問題,就業結構的不均衡發展一直是澳門的深層次問題。大學生畢業後的就業選擇空間較少,且市場發展較容易飽和,往往一畢業就等於失業,職業生涯發展較緩慢,不少的青年人亦因此受挫。近年,特區政府大推青年實習計劃,透過與內地大企的合作,支持、鼓勵青年學生到內地發展,但最終能留下發展的始終是少數。青年回澳發展的意願還是較高,特區政府需要再針對青年就業問題作出新的措施。
除了要在學生職涯發展規劃上給予清晰的市場發展資訊,更要加大資源投入促進市場的良性發展。如全科醫生晉升專科醫生的考牌機制不順暢,致使產生全科過剩、專科缺少的人資結構問題,以及少子化導致教育服務需求縮小而影響教育就業問題,都與政府的資源投入悉悉相關,特區政府必須有系統性思考,更要從長遠規劃為青年的就業發展創造更好的空間,以全面提升本澳的就業發展。
三、福利發展要落到實處
過往基於財政收入不足,本澳的各項福利制度都沒有得到進一步發展,面對通貨膨脹的加劇,基層居民的生活壓力倍增。如不少長者反映,今年政府預計有財政盈餘,重新注資了央積金七千元,對長者給予了一定的關懷,但長者每月賴於生活的養老金卻沒有任何的調升,對長者的根本性保障不到位,特別是提早領取養老金的六十歲至六十五歲的居民並未有免費醫療保障,一時病上來,養老金連醫療費用都不夠,還如何生活呢?養老金由2020年調升至今都沒有再調整過,並一直遠低於維生指數,社會多次呼籲特區政府要積極考慮調升養老金至維生指數以上,而不是與長者計來計去,反而要為澳門居民的生活質量提升作出更大努力。
講到養老,不得不提退休年齡,澳門現時法律上沒有劃定退休年齡,但社會往往卻以領取養老金的年齡為退休界限參考,這使六十歲至六十五歲居民的養老保障兩頭不到岸,醫療保障更是落空,特區政府有必要全面考慮醫療保障、養老保障的政策銜接,建議將免費醫療保障的年齡由六十五歲下調到六十歲,進一步增強對居民的醫療保障,未來更可以思考在法律上明確退休年齡之限,使居民的合理福利保障更到位。
她表示,今年是新中國成立七十五週年、澳門回歸二十五週年,也是深合區實現第一階段發展目標之年,可謂是澳門的大事、喜事之年,特區政府更要奮力作為,以優異成績迎接雙慶。當前,國家正處於新的發展期遇期,現代化建設全面加速前進,粵港澳大灣區的一體化發展使澳門在融入國家發展的進程中,更具發展的空間及機遇。特區政府要以更大的決心及魄力帶領全澳門居民全面迎接新發展,更要在發展中善用兩制的優勢,發揮國家所需、澳門所長的作用,找準切入點,推動澳門經濟的高質量發展。
今日的澳門已是國際大都會,在橫琴封關運作後,未來發展空間巨大,特區政府要以實際行動進一步增強社會發展的信心,團結一切可團結的力量,增強發展的抗風險能力,加快開創澳門發展的新天地,為澳門的發展書寫新的篇章。