過往特區政府一直在推動構建雙層式社會保障制度，並在第一層社會保障制度上增加第二層央積金保障制度，力求給予澳門居民優質的退休生活。早前政府表示，由於今年財政未有盈餘，根據央積金的立法原則，明年將繼續取消央積金七千元特別注資。特區政府前後兩年取消央積金注資，對於社會，尤其是長者來講，無疑是不小的損失，對於本來就不高的退休保障來講，更是進一步降低居民退休生活品質。特區政府在社會保障制度中處於“缺位”狀態，更使央積金缺乏了政府應有的主導角色，直接打擊中小企參與央積金的積極性。再加上現時社會參與央積金意願不大，大多以博企、學校與社服機構為主，中小企參與僱主不多，可見不少打工仔仍未得到應有的退休保障。若依此形勢去做，央積金難以得到實質性的進展。

央積金作為重要的保障措施，社會普遍期望央積金能最大化保障居民生活，舒緩退休生活壓力。特區政府作為澳門管理主體，在疫情期間，應持續加大資源投入，更更要檢討現時的第一層社會保障制度，尤其要在各項津貼跟上社會發展需求，實質改善對基層及退休人士的兜底保障。除此之外，完善央積金制度也不應停步不前，雖然未能即時推行強制性央積金制度，但也應充分利用觀察期，積極為企業設立誘因條件以提升參與度，並擴大央積金用途，以不斷加大對居民的保障力度，以逐步構建本澳雙層式社會保障體系，給予居民最堅實的制度保障。

為此，本人提出以下建議：

1. 央積金作為建立第二層退休保障的重要根基，若多次取消注資，政府在社會保障制度的建設過程中失去參與的主導角色，會直接影響社會保障的運行及制度的完善。政府應重新檢視相關法規政策，更要重新定位政府在央積金的角色定位。使央積金制度能盡快發展起來，真正成為居民的第二層退休保障。

2.   養老金仍維持在3,740元，是低於維生指數4,350元。當局一再強調，不將養老金與維生指素掛鈎，若長者出現經濟困境可以再申請社工局的兜底保障。實然，特區政府這種拆東牆補西牆的做法，不僅要令長者東奔西跑十分不便，更令長者失去應有的保障。特區政府應因實際情況，完善基本養老金合理調整機制，並建議調整養老金為5000元，以保障長者基本生活權利。

3. 雖然央積金7000元注資因法律規定而不可行，但並不代表特區政府在推動澳門居民退休保障發展上不能有所為。現時社保的各項津貼多年來沒有進行調整，亦相對較低，特區政府可以增加社保基金的各項津貼金額，以增加居民保障。在非強制性央積金的發展上，亦可對僱主及僱員雙方推出更多稅項抵扣優惠，以提升小企業在央積金的參與度，更大擴大對澳門居民的退休保障面，使澳門居民享有更好的退休生活。