澳門回歸祖國以來，社會經濟得到極大發展，政府財政庫房亦積累大量儲備。截至去年年底，政府財政儲備6,161億元，當中，基本儲備1,466億元、超額儲備4,695億元。近年來，政府對財政儲備的投資組合進行優化，通過增加股票、債券組合，以及參與國家建設等，過去五年財儲投資回報有所提升，平均年回報率3.1%。

自去年以來，本澳經濟受到新冠肺炎疫情嚴重衝擊，暴露本澳產業單一、稅源單一、經濟韌性不足的問題。當前，經濟恢復緩慢，日前本地確診病例再次打斷本澳經濟復甦進程，旅遊博彩、會展商貿、中小企業等各行各業再次受到衝擊。本地失業、就業不足的人數居高不下，且呈現持續上升之態勢。情況令人擔憂。

習主席在2019年回歸二十週年講話中指出，選準多元方向，集中優勢資源，聚力攻堅，加快經濟適度多元發展。除了中央給予的特別支持之外，本澳土地資源高度緊缺，唯有政策吸引投資項目落地，運用好我們的財政儲備家底，藉此撬動、匯聚更多的資源，發揮戰略性引導作用，加快多元產業突圍。特別是，要從頂層設計層面，創設廣大居民參與區域合作、分享多元產業發展機會的渠道，讓發展機會和發展成果更廣泛地惠及全體居民。

本人建議，政府運用好過往有關成立特區投資發展基金的系列研究成果，並增加全民參與的屬性，從超額儲備中調撥1,000億元資金，成立全民基金公司，向全澳永久居民派發10萬元以上的股本，讓每一位市民都能夠參與其中，將全民基金打造為推進橫琴大文章、加快多元產業的投資載體和廣大居民分享機會的共同平台。

對本澳經濟發展而言，全民基金公司成立具有積極意義。有了全民基金公司這個投資載體，我們可以聯合國家、地方政府和市場的重要戰略投資基金，做大資金池的同時，導入內地優質項目資源，以項目跟投的方式參與到國家重點項目，分享國家發展紅利。未來還可以瞄準國家「十四五」規劃中支持的特色金融、中醫藥、科技創新和會展商貿等多元產業中有潛力上市的企業，以市場化的方式，參與到它們上市前的融資當中，實現對本澳多元產業的支持和引導。

當然，全民基金公司作為資本投資平台，必須要採取現代化公司治理模式，對當中的投資管理、風控管理、資訊透明等以世界標準形式執行。此外，主管部門要加快投資管理人才的儲備，建立成熟完備的監管機制。因為它具有公共和全民的屬性，立法會亦都要對其進行月度或季度的恆常性監督，向全澳居民股東做交代。